五大目标推进司法体制改革

湖区法院执行兑现案款。

湖区法院执行兑现案款现场。

今年1月17日上午,“湖区人民法院法院集中执行季攻势”专项活动执行兑现大会,对53件执行案件兑现执行款,兑现总金额为2100万元。

现场兑现案件,既有金融证券纠纷的执行案件,也有涉建筑工程施工、农民工工资、医疗纠纷、民间借贷等类型的执行案件。其中,执行兑现案款480万元涉及农民工工资等多起案件,有的农民工讨薪长达6、7年之久未果,到法院从申请执行到执行完结不到一月,均予以最大程度的兑现执行案款。

据了解,在司法体制改革中,湖区人民法院建立了“民生案件快速执行通道”,对涉及人身损害赔偿、医患纠纷、劳动报酬等案件做到“三快”即“快立”、“快审”、“快执”。

自2013年成立以来,湖区人民法院共计受理各类涉民生案件333件,总计涉案金额6003万元,执行结案327件,执行兑现5996万元,执行到位率达99%,结案率98%。

湖区人民法院院长徐涛告诉记者,把民生案件放在举足轻重的位置,就是切实践行了司法为民,就是司法体制改革的重要一步。

■ 立足实际

打造新城区服务型法院

湖区有着新城区、中心区、窗口区、生态区的基本区情,大城市、大农村是客观发展现状。同时,还承载着“疏老城、建新城”战略目标,以及包括大数据、大金融在内的一大批省市重点项目。

基于与传统主城区明显不同的“城区+郊区+农村”的区情特点,湖区法院管辖案件呈现了“不同经济社会体类型的新旧矛盾纠纷交织高发”的客观现象。为此,湖区法院决定以司改为契机,着力打造“服务法治、保障发展、引领创新”的新城区服务型法院。

据了解,湖区人民法院在开展司法体制改革试点工作进程中,全力推进以审判为中心的诉讼制度改革,坚持审判监督权、审判管理权和司法行政管理同步改革,逐步去行政化,实行扁平化管理,实现下放审判权力、明确司法责任的改革要求,还权于法官。

以司法改革为契机,以司法需求为导向,从小事、急事抓起。一是加快审判大楼建设工作,尽快解决异地办案现状,缩小当事人诉讼半径；二是整合团队力量,加快诉讼服务、司法行政事务、审判管理事务三大中心建设,开展集中送达、研究生实习助理、审判软件升级等工作,提升司法效率,缓解人案矛盾,基本满足人民群众司法需求；三是自觉回应社会经济发展大局,探索新城区专业化人民法庭设置机制,综合布局辖区法庭,提升司法服务水平。

■ 向机制要效率

审判工作提质高效

据了解,自2015年起开展司法体制改革试点工作以来,湖区人民法院迎难而上,立足实际、勇于探索、锐意改革,短短不到两年的时间,人均收案超300件,2017年上半年,人均收、结案居全市第一。

此次司法改革旨在建立员额法官制度和落实司法责任制,改变法院行政化管理模式,提高司法效率,满足人民日益增长的司法需求。

湖区人民法院在首批遴选27名员额法官的基础上,组建5个新型审判执行团队和1个司法行政团队,藉此彻底打破原有庭室架构、人员安排,减少审批层级,实行扁平化管理,21个办案组全部投入审判一线。二是实行人员分类管理改革。将全院干警按照一系列公开遴选程序,划分为员额法官、审判辅助人员、司法行政人员三类,实行不同的管理制度。

据了解,湖区人员编制普遍紧张,法院亦由于人员编制数量和人员结构的不合理,导致所有办案组均没有法官助理,员额法官基本处于满负荷运转状态,工作压力剧增,人案矛盾极为突出。为化解这一矛盾,法院一方面结合区情,按照区委向虹翔书记要求,大胆去庭室架构,探索扁平化管理,行政服务与审管服务并驾齐驱,以机制换编制。另一方面狠抓办案,领导带头办案,保障基本完成审判任务。2016年,该院办结案件数超过300件的员额法官8人,占比近30%,其中熊德敏法官全年办结民商事案件380件,为全院结案数排名第一名。

湖区人民法院监管团队工作人员苏飞告诉记者,2017年上半年,五名入额院领导收案316件,已办结261件,其中徐涛院长收案43件,已办结42件。

■ 明确权责清单

激发法官办案活力

徐涛表示,权力下放带来的就是——高效。

为此,湖区人民法院制定权责清单。明确院领导、审判团队、员额法官权责内容。取消案件审批。将原先由院长、庭长行使的案件审批、人员管理、文书签发等各项权限下放给员额法官。

同时,改革审委会运行机制,成立法官联席会议,建立审判责任制和错案追究制,强化对法官审判权力的监督制约和责任追究。四是将奖惩与审判质效挂钩,落实全省法院“以案定补”的改革思路和举措,激发法官办案活力。

另外,湖区人民法院以执行指挥中心为依托,创新执行措施,努力破解执行难题。依法将被执行人录入失信被执行人名单信息库,充分发挥执行指挥中心对被执行人的惩戒、威慑功能；充分发挥司法查控系统功能,提高案件执结率。司法查控系统启用后,该院执行案件的查控率为100%,大大提高执行案件的结案率及标点到位率。

截至今年6月26日,共录入失信被执行人1268人(次)901案,其中有45案被执行人主动履行。据统计,该院执行案件呈井喷式增长,2013年刚划转时案件不到200件,2014年就激增到600多件,2015年案件数量1400件。2016年案件1580件,2017年上半年,执行案件已达1500余件,案件急剧增加,但每年的执行兑现金额均排在全省前列,其中2015年执行兑现5.1亿元(含保全到位),2016年兑现3.78亿元,2017年上半年已执行兑现1.25亿元。

■ 一年打基础

五年走前列

据了解,湖区人民法院成立于2013年,是贵州省最年轻的基层人民法院。由于各种原因,湖区法院目前存在案多人少、异地办公的严重困扰。

徐涛告诉表示,改革迎难而上,立足实际、勇于探索。

湖区作为贵阳市中心城区,自2015年以来,围绕贵阳市实施“六大工程”全面打造贵阳发展升级版的总目标,强力推进贵州金融城建设。湖区人民法院将顺应历史潮流,借助司法改革契机,锐意进取,大胆作为,申请创建绿色金融法庭并获得批准,绿色金融法庭的建立,目前尚属全国首创。

接下来,湖区人民法院将立足辖区发展规划,积极创建生态旅游法庭、金华镇(华润集团)产业园区法庭。

徐涛表示,为了推进司法体制改革,湖区人民法院把今年作为基础年,确定了五年的奋斗目标:“一年打基础、二年翻身仗、三年正规化、四年创一流、五年走前列。”