四平 - 上半年＂固投＂增势强劲

新建成的四平市体育馆。 李刚 航拍

四平东风收割机有限公司研制出新型大马力联合收割机。 李忠鑫 摄

双辽市服先镇五一村建起的集中光伏发电站，年收益可达50余万元，不仅可以增加村级集体收益，每个贫困户还能年均增收3000元。崔维利 摄（资料图片）

建设中的四平市紫气大路跨铁路立交桥。李刚 航拍

四平地下综合管廊项目施工段现场。崔维利 摄

本报记者 崔维利 袁松年

今年以来，四平市委、市政府从做优投资环境入手，凭借着要素汇聚的潜力、软硬环境兼备的底气、政务服务的高效和开放融合的胸襟，致力于打造投资兴业热土，迎来固定资产投资强劲增势。

上半年，全市固定资产投资完成163.1亿元，增长12.4%，增幅居全省前列。基础设施、生态环保、服务业投资总量大幅增加，其中，服务业完成投资80亿元，同比增长178.1%，占全市投资比重49.1%；基础设施完成投资16.5亿元，同比增长103.1%；生态环保领域完成投资4.6亿元，同比增长186.3%。民间投资高速增长，完成投资128.5亿元，同比增长27.7%，占全市投资比重78.8%。

做实项目，换来有效投资

“抓项目就是抓发展，抓投资就是抓明天”。四平市多措并举，推动重大项目“早落地、早开工、早见效”。

年初以来，四平市委、市政府坚决贯彻落实省“三抓”大会精神，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”意识，围绕构建“三四三”产业板块，精心谋划项目、精诚对接项目、精准建设项目、精细服务项目，重点项目建设取得显著成效。

上半年，全市建设5000万元以上项目168个，总投资716.4亿元，完成投资62.8亿元。其中，新开工项目96个，完成投资19.9亿元；续建项目72个，完成投资42.9亿元。

高位运作，形成齐力抓项目的浓厚氛围。深入落实省“三早”行动要求，市级领导以身作则、率先垂范，包县区、包产业、包项目，带头招商引资，带头督导督办项目，产生了强大的示范效应。各级干部强化担当意识，鼓足实劲，拿出紧盯不放、久久为功的狠劲和韧劲，盯着抓、抢着抓、追着抓，营造了一心一意谋发展、聚精会神抓项目的浓厚氛围，形成了齐心协力抓项目的生动局面。

狠抓开工，掀起项目建设热潮。持续推进重点项目集中开工，先后举办了“4·18”、“6·16”项目集中开工活动，大力推进“9·19”项目集中开工。市委书记赵晓君、市长韩福春带队赴开工现场深入调研，亲自督战。副市长张凯明四次召开项目建设现场办公会，对未开工项目逐一落实责任主体，逐一落实解决措施。其他市级领导深入包保县（市）区，督进度、破瓶颈。各部门倒排工期，合力攻坚。市委督查室、市政府督查室、市软环境办公室，对开工手续未办结事项跟踪督办。一系列行之有效的措施，夯实了项目前期工作，强力推动了项目集中开工。上半年集中开工重点项目116个，年产2000吨头孢呋辛系列产品及1000吨头孢抗生素万能成盐剂、牧原集团年出栏200万头生猪养殖体系、君汇能源40万吨石油仓储物流、农机城等重点项目集中开工建设，计划总投资485亿元。全部建成投产后，预计实现年产值216亿元、利税23亿元。

结合实际，精准谋划储备项目。紧紧抓住哈长城市群国家战略建设等重大机遇，紧盯国家投资方向，瞄准宏观经济政策与四平发展实际的对接点，突出支撑性、先进性、历史性、基础性谋划项目，推动更多项目进入国家、省规划“盘子”。深度谋划了城际轨道交通、二环路、换热器主题公园、专用车产业园、农机城、二龙湖生态旅游度假区、“9999”环城生态水系等637个重大项目，重点筛选200个项目列入“三年滚动计划”项目储备库，先期办理手续，按成熟条件安排资金，分期分批开工建设。

做优环境，打造投资洼地

今年2月初，在中国城市竞争力研究会发布的《中国城市竞争力年鉴2016》中，四平市获“2016中国十佳投资环境城市排行榜”第九名，成为东北、内蒙古四省区唯一上榜城市。

这是对四平坚持不懈抓作风、优服务、提效能，打造投资洼地的回报。

今年以来，四平市再次加大软环境整治力度，召开全市深化干部作风建设大会，启动“两整治、两增强”专项行动，对人为影响项目施工和建设的人和事，坚决严肃处理，部门服务意识和办事效率大幅提高。

深入推进“放管服”改革，简化办事程序，去繁从简。出台《关于进一步简政放权优化项目审批服务的实施意见》，重大项目联审联批，由互为要件变为提前介入，前期手续办理时限大幅缩短。博达学院新校区、绿健生物技术热电联产等一批重点项目，通过并联审批，如期开工建设。

47天，现代农业产业园区的一根根桩基，“摇身一变”，成为一排排深蓝色的太阳能光伏板、5000平方米的玻璃温室和联排的有机果蔬彩钢房。项目总经理王文东高兴地说：“市委、市政府为我们提供上门服务，跟踪回访一条龙，还通过项目在线审批监管平台进行在线审批，简化了程序，缩短了时间，大大加快了项目建设速度。”

恒大综合体项目从洽谈到开工，仅用了三个月，刷新了“加速度”。项目建设单位给予高度评价，认为四平政务达到“四个一流”：一流管理、一流服务、一流效率、一流环境。

“领办、代办、帮办”获赞不断。四平针对不同项目申报情况，由领办人联系所有涉及审批业务的各部门负责人进行现场指导，实现所有审批业务全程领办；协助项目单位填写各类申办表格，提供各审批事项的要件清单，告知审批流程，实现“线上线下”全程代办；对复杂疑难的审批项目，实行一对一特殊帮办服务，建立会商机制，制定最优审批路径，提供保姆式服务，全程帮办。

在审批窗口，刚办好业务的四平百货大楼改扩建项目申请人冯世恒告诉记者：“政务大厅不仅办事效率高，服务更是没说的，从一进门就有工作人员全程领着，真是事半功倍啊！”

在强化要素保障上，四平也是做足了文章。

盘活土地资源，充分利用批而未供、供而未用工业用地，腾笼换鸟，二次招商，有力保障项目土地供应。

破解资金难题，设立城市建设发展基金，加快建立工业、农业、服务业等发展基金，推动中信银行、浦发银行等商业银行来四平设立机构、助力发展，探索组建“四平银行”；积极推进PPP模式，积极争取国家新增和置换债券资金，上半年城投、水投等平台公司融资40.17亿元，为重大项目提供资金支撑。

强化督查考核。建立重大项目科学评价和考核机制，将项目建设纳入全市绩效考核，市委督查室、市软环境办公室、市发改委组成联合督导组，查台账、看现场、挤水分，定期通报进展情况，年终打分算账，项目真正成为“课程表”和“指挥棒”。

做细规划，赓续良好势头

承接上半年固定资产投资强劲势头，四平再接再厉，做细规划，精心引导，压实责任，强化督导，再打一场项目攻坚漂亮仗。

做细规划“强链条”。在项目谋划上用力，立足政策思谋划、立足地域特点深谋划、立足长远高谋划，谋划一批“强链条”的产业大项目。结合四平市的产业特点及资源优势，重点围绕“装备制造、农产品加工和能源三大主导产业振兴，旅游、光电信息、现代物流、医药健康优势产业壮大，建筑、建材和化工传统产业提升”三大工程谋划工业项目，加大项目谋划力度，及时谋划储备项目。

精心引导促落实。市工信局下发了《关于加强项目建设和投资入统有关工作的通知》，持续抓好工业项目和投资入统工作，着力协调解决项目建设和投资入统工作过程中出现的新情况、新问题，加快工业项目的投资进度。确保项目有人抓、投资有人管、工作有效果，形成全员配合、共同推进的工作格局，实现项目建设大突破。

压实责任建机制。以项目建设为抓手，实施领导包保、部门联动、全程跟踪。压实责任、一抓到底，突出项目调度。建立“六个一”重点项目推进机制，即一个重点项目、一个实施单位、一位包保领导、一个项目秘书、一个联络员、一本推进台账。

强化督导提进度。四平深入推进项目督查“双随机一公开”，坚持把督查考核作为推进工作的有效手段，采取定期检查、随机抽查等行之有效的办法，对今年以来集中开工的重点项目，紧盯不放，项目不推进督查不下线，项目不竣工督查不收兵。建立项目建设和投资任务完成情况督导机制，强化监督检查，严肃责任追究，对项目建设和投资任务完成情况，实行月调度、月通报。