專項立案監督插上了信息化翅膀

圖為武漢市江漢區檢察院與該區公安及其他行政執法部門召開“兩法銜接”工作聯席會。

日前，湖北省武漢市黃陂區胡家灣村村民胡某因涉嫌濫伐林木罪被黃陂區檢察院提起公訴。該案是武漢市檢察機關推進破壞環境資源犯罪專項立案監督活動和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動（以下簡稱“兩個專項立案監督活動”）的又一戰果。

自2015年3月“兩個專項立案監督活動”在全國檢察機關開展以來，武漢市、區兩級檢察機關通過三項舉措，建議行政執法機關移送破壞環境資源類案件60件99人、危害食品藥品安全案件23件42人。

信息互通，變事後監督為同步監督

2016年11月，武漢市黃陂區檢察院幹警從該市“兩法銜接”信息平台上發現，胡家灣村村民胡某在未取得林木採伐許可證的情況下，多次採伐退耕還林意楊樹近200棵。該院迅速啟動立案監督程序，與林業部門取得聯繫，要求其將被伐樹木提交武漢市森林鑑定委員會進行鑑定。經鑑定，被伐樹木活立方蓄積90.5714立方米，已經達到了濫伐林木罪的立案標準。該院隨即向黃陂區林業局發出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。之後，該院幹警會同公安民警到案發地進行現場勘查，並就該案的證據收集等問題進行了溝通。

2016年12月15日，黃陂區檢察院以濫伐林木罪將胡某批准逮捕，並建議公安機關繼續補充言詞證據，確保案件順利起訴。

“信息平台的搭建讓我們的‘兩法銜接’工作走上‘互聯網+’之路，進一步拓寬了案源渠道和監督渠道。”武漢市檢察院偵監部門負責人羅永鑫在談及這起案件時説道。

截至目前，武漢市共有261家司法、行政機關接入該市“兩法銜接”信息共享平台，共錄入行政處罰案件信息17915件。通過充分發揮該平台的數據篩選、比對等功能，武漢市檢察機關積極發現、挖掘線索，監督行政機關移送涉嫌犯罪案件，變事後監督為同步監督。

橫向聯動，變坐堂辦案為主動出擊

由於武漢市江漢區檢察院通過“兩法銜接”機制成功辦理多起非法捕撈水產品案件成效顯著，湖北省公安廳於是將該省嘉魚、咸寧等漁業資源重點保護地區的此類案件指定給江漢區檢察院轄區內的武漢長航公安分局辦理。江漢區檢察院偵監部門負責人陳玖紅説：“案件的快辦快結得益於我們同漁政、公安部門之間建立的快速聯動辦案機制，以及高效的司法合力。”

“兩個專項立案監督活動”啟動後，江漢區檢察院進一步加強了與漁政、公安部門的聯合執法、相互協助力度，確保信息的無縫溝通和案件的順暢移送，且每年都以聯席會、現場會等形式開展典型案例交流，共同為長江流域漁業資源保護提供有力司法保障。

武漢市部分基層檢察院還將“兩個專項立案監督活動”與對公安派出所的監督工作有機結合，充分發揮派出所特有的資源、信息優勢，發現並監督移送了一批涉嫌破壞環境資源和危害食藥安全犯罪線索。

如經協商，江夏區各派出所對於涉及破壞環境資源和危害食藥安全類案件的線索，接警、出警時均及時通知駐所檢察官。2017年2月4日，江夏區五里界街派出所接到報警稱，有人架設絲網抓捕國家重點保護鳥類，該所立即將線索告知駐所檢察官。因該所對此類案件無管轄權，駐所檢察官建議立即將線索移送江夏森林公安分局，並要求江夏森林公安分局對行為人是否持有野生動物狩獵證、捕獵方式是否合法等迅速展開調查，同時對被捕獵鳥類的種類進行鑑定。森林公安分局按檢察官建議調查取證後，確認行為人無狩獵證且捕獵方式非法，被捕獵死亡的6只鳥中有國家二級和省級保護野生動物，已達刑事立案標準。該局遂於2月13日提請批准逮捕該案犯罪嫌疑人許某。受案3天，江夏區檢察院即以涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪將許某批准逮捕。

“將專項立案監督活動與對公安派出所的監督相結合，不僅擴充了監督線索來源渠道，也提升了派出所的辦案質量和水平，可謂‘雙贏’。”江夏區檢察院偵監部門負責人劉曉軍深有感觸地説。

上下一體，變靜態監督為動態監督

在增強內部監督合力、強化上下級聯動配合上，武漢市檢察機關也動了不少腦筋，其中“掛牌督辦”就是推進整體辦案成效的一種有效方式。

2016年2月26日，武漢市食品藥品監督管理局收到了一條非法買賣藥品案件的線索，反映來武漢打工的朱某在多家醫院向患者大批量回收藥品並銷售。該局隨後會同公安機關聯合執法，在朱某的租住處查獲上萬盒用於治療糖尿病等慢性疾病的藥品，並通過“兩法銜接”信息平台向武漢市檢察院通報了該案。武漢市檢察院檢察官要求立即查清朱某是否有經營藥品的資質，以及查獲的藥品貨值和銷售金額是否達到刑事立案標準。同年2月28日，公安機關對朱某立案偵查並刑事拘留。

為確保辦案質量，武漢市檢察院將該案作為該院首起掛牌督辦案件，按照督辦機制對後續辦案環節進行跟蹤監督。2016年6月，該案移送武漢市江漢區檢察院審查起訴，市、區兩級檢察院檢察官在深入討論後，引導公安機關進一步完善證據。江漢區檢察院最終認定朱某已銷售藥品總額為270餘萬元，加上已查獲的藥品貨值180餘萬元，總涉案金額為460餘萬元。同年11月初，朱某被以非法經營罪提起公訴。

通過上下兩級檢察院的積極聯動配合，武漢市檢察機關還成功監督辦理了有害牛肉、有毒豬肉、問題疫苗等一系列備受關注的重大疑難案件，並對類案開展專題研究，針對發現的問題向行政機關發出檢察建議，促進相關制度完善。

羅永鑫介紹：“通過建立通報工作制度，對專項立案監督活動基本數據定期通報，對工作經驗及典型案例不定期通報，各基層院在相互學習、良性競爭中不斷提升工作成效。”