昔日裂地成了良田 - 乡亲们有了新盼头

4月11日，长治市屯留县渔泽镇岗上村，雨后天晴，正是翻地的好时机，村民魏金红和乡亲们一大早就在田里忙碌了。

和往常不同，当天一个由全省各市县领导、国土局长组成的观摩团，让岗上村突然热闹了起来。面对前来取经的客人，乡亲们撂下手头的活儿，说起采煤沉陷区上裂地变良田、百姓得实惠的开心事。

新中国成立以来至2015年底，山西累计生产原煤166亿吨，供应全国28个省（市、自治区）用煤。在为全国发展作出重大贡献的同时，我省也付出了沉重的生态环境和社会代价，全省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里。

采煤沉陷区治理，成了迫在眉睫必须要办的事。

总投资1.3亿元，已经恢复耕地9300余亩，今年4月，山西唯一地质环境治理“国”字号工程的竣工，让全省采煤沉陷区地质环境治理现场会的会场，从室内搬到了田间，从省城搬到了屯留治理现场。

“国”字号工程一波三折

4月11日上午，穿行在屯留县渔泽镇、上村镇、路村镇，随处可见“国家级屯留县采煤沉陷区地质环境治理示范工程”××标段的指示牌。

顺着指示牌望去，是一片片平整的黑土地。

“从去年开始，国家资金连同省市配套资金，我们一共投入了1.3亿，对屯留3个乡镇、8个行政村、805公顷塌陷土地进行治理，如今已经恢复了耕地9300余亩。”长治市委副书记、市长卢建明介绍说，2012年长治就在省国土资源厅帮助下向国土部申请了专门项目，可因为对现实困难预估不够，国字号工程一波三折，今春，终于画上了圆满的句号。

作为资源大市，长治市采矿区面积达1599平方公里，煤矿企业达120座。将近70年的持续开采，导致采煤沉陷等环境生态问题日趋严重，目前全市采煤沉陷区达140平方公里，破坏耕地10万余亩。更为严峻的是，长治市采煤沉陷区仍以每年10平方公里的速度不断扩展。

2012年，国土资源部在全国设立20个矿山地质环境治理示范工程，位于长治屯留的潞安采煤沉陷区矿山地质环境治理示范工程被列为我省唯一一处。治理范围涉及屯留县3个乡镇8个村，两千户万余人，治理面积12000余亩。

然而由于种种原因，治理工程停滞不前，甚至面临国家资金沉淀、即将被问责的风险，2015年国家审计署对此提出了明确整改要求。

问题究竟出在哪儿？“工程迟滞不前，有我们主观努力不够的原因，但最突出的问题是单靠职能部门一家很难协调各方关系，特别是当地县乡政府的作用不能有效发挥，‘隔山打牛’，有劲使不出。”长治市国土资源局副局长赵新平说，经过慎重考虑，长治市政府确定屯留县政府为实施主体，长治市国土资源局委托屯留县国土资源局具体组织。当地政府熟悉基层、协调各方的主观能动性得到有效发挥，县、乡、村和相关企业的利益关系一一捋顺。一度搁浅的工程在2016年全面启动。

以人为本破解利益难题

“没有治理前，地里都是裂开的大口子，有的已经没法种了。”魏金红说，村民大部分都靠种地维生，采煤沉陷区导致地裂。一开始对于这个治理项目，大伙儿也不清楚最终目的是什么，面对恢复耕地之前的迁坟等事宜，大家都有抵触情绪。

屯留县县长翟卫华说，采煤沉陷区情况特殊、问题复杂，原先的项目初步设计方案没有充分考虑到项目区内高中低压线路纵横交错、输水输气管道错综复杂、新坟老坟星罗棋布等具体情况，没有相应的搬迁补偿措施，导致工程从一开始就举步维艰、难以实施。

最终，县委、县政府上手，针对群众不愿迁坟的问题，创新思路，以设立公墓的形式集中安置，既解决了群众坟墓搬迁问题，又节约利用了土地。使项目区内涉及的2796座坟墓，在2016年清明节前全部完成搬迁。

“同时，我们以人为本破解利益难题。由于项目几年没有实施，土地塌陷日趋严重，县政府对群众诉求区分情况给予解答。”翟卫华说，针对群众担心地力下降影响收成的问题，经多方调研，综合各方面意见，屯留县制定了每亩三年共1000元的地力补偿标准，使各方面都得到了满意。

“说实话，之前我们也没想到政府给我们新恢复的耕地能垫一米多厚的黄土，这工程质量百姓都看在眼里。不仅如此，村边上以前的黑水池也被治理成了清水塘。”岗上村村民李连恩告诉记者，他以前也靠种地为生，今年在乡镇帮助下养了鱼，如今3000多斤鱼苗已经投下水，他算了算账，一年能多收入七八万元。

“地肥准备种玉米”“地平整了准备多流转一些，连片种植”“还是政府的好政策让岗上村有了新盼头”……采访中，多位岗上村村民倾吐了自己的春播心声。

采煤沉陷区治理接力爬坡

“山西用煤在为全国发展作出重大贡献的同时，也付出了沉重的生态环境和社会代价，破坏了大量耕地。针对这些问题，省委、省政府高度重视，通过给中央领导写信、‘两会’人大建议和政协提案诉求等方式，积极争取中央领导的高度关注和国家部委的理解支持。”省国土资源厅厅长许大纯表示，如今中央财政一次性拨付“两权”价款近89亿元，国土资源部核减采煤沉陷区耕地指标21万亩，大力支持我省采煤沉陷区综合治理，这是中央对山西革命老区、能源化工基地的特别关心。

未来山西采煤沉陷区如何治理？许大纯表示，我省采煤沉陷区地质环境治理的总体目标任务是：2016-2018年，完成59座重点矿山地质环境专项调查，完成59座重点矿山地质环境治理和40个重点复垦区土地复垦。今年的任务是，在全省范围完成20个矿山地质环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到25%；开展15个重点复垦区土地复垦任务。

这意味着，今年将有更多像长治屯留县渔泽镇岗上村一样，政府掏腰包为百姓造良田的好事发生。

本报记者 要维维