坚决堵住违法违规举债的＂后门＂

□ 本报记者 朱宁宁

受国务院委托,财政部部长肖捷今天向全国人大常委会作国务院关于今年以来预算执行情况的报告。报告显示,总的看,今年以来预算执行情况是好的,有力地保障了党中央、国务院各项决策部署的落实。

31个省份中收入实现两位数增长有17个

报告显示,1月至7月,全国一般公共预算收入110762.46亿元,增长10%。在加大减税降费力度的背景下,收入增长好于预期。其中,31个省份中,收入实现两位数增长的有17个,个位数增长的有13个,收入下降的有1个。

报告显示,1月至7月,全国一般公共预算支出116979.38亿元,增长14.5%,高于今年同期收入增幅4.5个百分点。

报告同时显示,财政运行中也存在一些问题,主要是:一些地区基层财政困难较为突出,有些市县财政收支压力较大,维持“保工资、保运转、保民生”主要依靠上级补助。一些资源禀赋弱、基础条件差、产业结构单一的区县,缺乏新的支柱产业和税源,后续收入增长乏力。一些地方政府违法违规或变相举借隐性债务风险不容忽视。

中央财政专项扶贫资金860.95亿元全部拨付

报告显示,在深入推进供给侧结构性改革方面,通过中央国有资本经营预算安排资金80亿元,支持中央企业处置“僵尸企业”。深入实施“中国制造2025”,重点支持智能制造、工业强基、绿色制造工程和首台(套)重大技术装备保险补偿试点。

在加大减税降费力度方面,进一步降低企业税负,落实和完善全面推开营改增试点政策。扩大享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业范围。将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推广到全国；加大清理规范涉企收费力度,取消、停征或者减免环境监测服务费等43项行政事业性收费,降低商标注册收费等7项收费标准等。

在切实保障和改善民生方面,中央财政专项扶贫资金860.95亿元已全部拨付；从今年春季学期起,按照每人每年3000元的幅度,进一步提高博士生国家助学金资助标准；按5.5%左右的幅度提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准；城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到450元。

在深化财税体制改革方面,中央对地方专项转移支付项目数量由2016年的94项进一步减少到76项,个人收入和财产信息系统建设总体方案已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过。研究外交、教育、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。

在加强预算执行管理方面,深入推进预算公开,105个中央部门和单位公开了部门预算,比去年增加了3个,教育、科技等10个部门首次向社会公开重点项目文本和绩效情况,并首次在中国政府网、财政部门户网站集中公开中央部门预算。

积极稳妥化解地方政府债务风险

报告显示,地方政府债务管理继续强化。健全监管政策,设定“负面清单”,核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例,部署进一步加强地方债风险防控工作,督促各地采取措施防范政府债务风险,坚持查处问责违法行为。

报告指出,将积极稳妥化解地方政府债务风险。严格执行预算法和国务院有关文件规定,督促地方强化限额管理和预算管理,加快存量政府债务置换步伐。坚持堵后门、开前门严控增量,坚决堵住违法违规举债的“后门”,地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债。同时,开好合法合规举债的“前门”,适应不同地区经济社会发展需要,合理确定分地区地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革。

本报北京8月29日讯