把国企基层党组织建成坚强堡垒

□记者 杜辉升 丁兆霞 报道

本报日照讯 推动混合所有制改革,做强主业的同时适度开展多元经营,违规经营投资终身追究……5月12日召开的日照市国有企业党的建设暨发展改革工作会议,释放出市属国企改革的信号。

日照市委书记刘星泰表示,要建立有利于落实党的领导的机制架构。其中,在制度建设上要开宗明义地把党建工作写入公司章程；在领导体制上扎实推动“双向进入、交叉任职”,保证党委领导班子成员依法依程序进入董事会、经理层；在决策程序上进一步健全企业党委会议事规则和“三重一大”决策程序；在运行机制上,董事会、监事会经理层等治理主体,要自觉维护党组织的领导核心和政治核心作用。与此同时,按照“对党忠诚、勇于创新、治企有为、兴企有方、清正廉洁”要求,抓国企班子、带国企队伍,在组织覆盖、组织建设、党内生活上全面发力,把国企基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

对于国有企业改革的路往哪里走、劲该怎么使,会议提出,建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,是国有企业改革的核心。刘星泰分析认为,对日照来讲,建立现代企业制度的主要障碍是股权结构单一,国有资本一股独大,法人治理结构不规范、不完善。在下一步的改革中,日照市将从稳妥推动混合所有制改革、健全公司法人治理结构、深化企业内部改革三方面发力国企改革。

在推动混改方面,鼓励具备条件的国有企业在境内外上市,或在新三板、区域性股权交易市场挂牌,大力引进战略投资者,吸引各类社会资本参与国有企业改革,力求通过混改,把国企优势与民企机制有机结合起来,混出“国有体制、民营机制、有效激励”的运行模式,促进企业提高运行效率、提升质量效益。今年以来,日照市交通发展集团与传化物流集团、日照港集团合作建设公路港物流项目；土地储备集团与长沙远大住工、浩宇集团、兴业集团、财金集团合作新上装配式住宅项目,已经做了“国资+民资”混改的成功探索。

完善国有企业法人治理结构,是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。改革中,日照市市属国有企业的董事会将强化董事会功能、规范议事规则,确保董事会能够依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。同时建立完善外部董事制度,积极推行高级管理人员契约化管理。

聚焦企业行政化、机构臃肿、人浮于事、平均主义大锅饭等国企通病,日照市市属国有企业还将大刀阔斧压缩管理层级、实施中长期激励、完善选人用人机制。其中,压缩管理层级方面,推动扁平化管理,减少管理层级和人员。建立激励机制方面,对选聘的职业经理人,实行市场化的薪酬分配机制。选人用人方面,加大竞争性选人用人力度,打破条条框框,实现能上能下。

“国有企业不能一味躺在政府怀抱里,要主动投入到市场经济的大潮中经风雨、见世面、壮筋骨。”刘星泰在会上提出,日照市国有企业的主业涉及港口、金融、城建、交通、机场、文化、旅游、资源开发等领域,在抓牢这些市委、市政府赋予的主业同时,要按照供给侧结构性改革和加快新旧动能转换的要求,适度开展多元经营,提升企业的核心竞争力。

而在发展壮大国有企业,实现国有资产保值增值的同时,加强对国有资产监管,守住看好“家业”也将是日照市市属国有企业今后改革的方向之一。从市属国有企业年终财务决算审计情况看,截至去年底,日照市属国有资产已达2050.2亿元,在全省17市中位居前列。

该市今后将重点加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,并探索实行定期轮岗制度,建立权力制衡机制。全面落实公开招投标制度,工程建设、物资采购、服务项目采购等活动,严防非正常关联交易、利益输送。探索实行职工民主评价招投标项目制度,提高职工参与公司决策和治理的积极性。

强化企业内部监督同时强化外部监督,在审计监督方面,今年,日照市首次通过政府购买服务,选聘了7家会计师事务所,对11家市属国有企业进行财务决算审计。今后还将加大国家审计力度,建立常态化审计机制,严格实行企业负责人离任审计,每3—5年对市属国有企业全部审计一遍。在纪检监督方面,力争用两年左右的时间,实现对市属集团公司层面的巡查全覆盖。

日照市国资委还将依据国家、省《国有企业违规经营投资责任追究实施办法》制定具体落实办法,建立起违规经营投资终身追究制度,让责任追究这个“紧箍咒”伴随企业经营者终生,倒逼企业经营者履职尽责,保证国有资产安全。