江汉：区域化党建 - 从＂一枝独秀＂到齐头并进
区域化党建推进会议
汉兴街辖区贺家墩集团党员群众文艺汇演
唐家墩辖区共建单位市红十字会医院为居民义诊
2010年4月，江汉区唐家墩街区域化党建做法获国家肯定。江汉区深化优势，将区域化党建与整区推进“红色引擎工程”相结合，探索城市基层党建新路径。
7年来，江汉区砥砺前行，一以贯之地坚持党建引领基层社会治理创新,围绕“组织设置区域化、组织领导属地化、组织管理到支部”的要求，充分发挥街道、社区党组织在基层建设中的领导核心作用，努力构建区域化党建新格局，着力打造城市基层党建的鲜明特色。
今年，江汉区被列为全省基层党建工作“整县推进”计划三个试点之一，通过整区推进“红色引擎工程”，该区认真总结唐家墩街区域化党建工作经验，围绕经济社会发展和民生工作重点、难点，探索单位党建、行业党建与区域党建互联互补互动机制，把领域党建放在区域里抓，以党建工作凝聚共识，有效整合多方力量和资源，共同做好群众工作，推动基层治理体系和治理能力现代化。
江汉区以街道、社区党组织为区域领导核心，推动党的组织和工作纵向到底、横向到边——强化街区统筹，形成“属地管理、区域联动”的领导体制；强化园区统筹，形成资源共享、片区共建的格局，将党的工作延伸覆盖到每个企业，将党组织的作用体现到助力企业发展上来；强化商圈、市场和楼宇统筹，按照“地域相邻、产业相关、行业相近”的原则，成立区域性联合党组织，以区域内龙头企业党组织为重点，带动区域内其他企业，联合开展党的工作和活动，形成“组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹、党建工作区域化”的工作机制。
抓基层、打基础、促发展。江汉区不断提升街道社区党组织联系服务群众的能力和水平，区域化党建从“一枝独秀”到“齐头并进”，结出累累硕果。
统筹资源 多元融合
江汉深化街道社区区域化党建创新实践
江汉区，人口高度集中、楼宇鳞次栉比、商贸企业集聚。如何发挥街道社区党组织的领导核心作用，有效整合辖区力量和资源，共建富裕活力美丽幸福新江汉，成为区委的重大课题。
江汉区围绕加强基层党建推动社会治理创新，以管理强化、服务优化提升基层社会治理成效，实现党组织的向下扎根——大（党）工委打造组织新架构，大党建增添社区新活力，大服务带来惠民新变化。
创新组织设置——区域统筹 立体架构
江汉区将传统的以领域、单位、行业为单元的党建模式打破，构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局，逐步形成以街道大工委为统领的区域化党组织体系。
街道层面：大工委制
吸纳区域内机关事业单位、“两新”组织党组织负责人担任兼职委员，组织和协调辖区单位党组织、党员开展共驻共建，全面统筹和协调区域内的社会性、群众性、公益性工作。街道大工委下设综合党委，依托街道商会、商务楼宇、专业市场，积极推进片区统筹、楼宇统筹、商圈统筹等组织设置模式，把区域内的各类组织最大限度地纳入党的工作范畴。
社区层面：大党委制
在组织关系、单位身份不变的前提下，社区大党委吸纳社区内有一定影响的辖区单位和企业党组织相关人员、小区业主委员会和物业服务企业党员负责人、驻社区民警担任兼职委员，负责组织和协调辖区单位党组织、党员开展共驻共建活动。
社区内部：党建网格+社会治理网格
按照“地缘相近、人文相连、居住相邻、规模适度”的原则，建立网格党支部，健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”纵向四级骨干体系，推进基层党建和社会治理网格“两网融合”。开设党员微信平台、QQ群、党务微博，构建立体式的组织网络。
创新服务体系——共驻共建 生根群众
江汉区以区域化为支撑，以建设服务型党组织为主题，整合驻区单位服务资源进社区，贴身服务群众。
服务阵地：共建服务和活动场所
以“五务合一”建设为契机，整合辖区资源，统筹驻区单位的共建场所、新建小区会所等场地，用于社区党员群众服务中心建设。
服务队伍：在职党员进社区
江汉区实行街道“大部制”改革，将街道工作重心聚焦到辖区党的建设和公共管理服务上来。推行网格化管理、组团式服务,实现区属执法力量的“街管街用、联勤联动”。通过认领“微心愿”、认领“服务岗位”的方式，推动在职党员进社区为群众提供力所能及的服务。
服务载体：志愿服务长效多元
在全区开展“生根楼栋、服务群众”活动，引导职能部门将各种政策资源、信息资源、人才资源、服务资源和项目资源全部整合到社区；开展争创“银发党员示范户”活动，结合群众需求和老党员的实际情况，推出了治安维护、纠纷调解、文体健身等“十大岗”，引导离退休党员“领岗争星”；开展党团先锋志愿服务“一月一进社区”活动，吸引包括新世界珠宝、佳视美眼镜、龙文教育等一大批“两新”组织的党团员参加志愿服务，实现志愿服务常态化、规范化和多元化。
创新运行机制——格局规范 运转有序
为破解区域化党建工作中普遍存在的资源整合难、工作配合难、活动开展难、工作任务不具体等问题，江汉区从制度创新入手，促进区域化党建工作运转有序。
联席会议制度
密切区域各单位党组织之间的沟通和联系，共同探索工作新路子。通过联席会，各成员单位加强学习、共同提高；加强协调、优势互补；加强研究、大胆实践；主动关心、积极参与，共同营造良好社区党建工作环境。
“双向服务”制度
通过定期走访、联办活动和召开党建联席会等方式，街道社区党组织主动加强与辖区单位的联系沟通，签订“双向服务协议”，在驻区单位主动参与辖区各项服务活动的同时，街道社区在环境卫生、综合治理、文明创建、安全保卫等方面，为驻区单位排忧解难。
共建项目认领制度
街道社区结合年度党建工作任务和社区居民群众服务需求，列出“党建共建项目清单”，供辖区单位根据自身实际选择“认领”。实现需求与供给的双向对接，涌现出了万松街“共建讲堂”、满春街 “社区半月谈”、花楼水塔街“水塔人家”开放党日等一系列区域化党建品牌。
案 例
唐家墩街工委向辖区单位党组织、各社区党委下发《2017年度区域党建成员单位履行社会责任清单》，明确了结对社区、服务项目、联系人。
单位与社区签订《2017年区域党建双向服务协议书》。
今年，唐家墩街将“区域党建”与“红色物业”相结合，在50家专业物业服务公司建立了9个党支部、11个联合党支部，34家自助物业服务站党小组全部纳入网格党支部，做到物业小区党组织应建尽建。
案 例
对接楼宇企业白领党员、青年党员需求，万松街武广商圈楼宇党委先后组织开展户外拓展、读书沙龙等大型活动，吸引越来越多的楼宇党员职工参与其中，并在楼宇中建立了“新女性之家” “楼宇联合团总支”，将楼宇内女性员工、青年员工紧密团结在党组织周围。在社区“大党委”成员单位武商广场物业公司支持下，武广商圈楼宇党委建立了党群服务、政务服务、社团服务、志愿服务的“四位一体”联动机制，打造800的武广商圈楼宇党建综合服务站。
案 例
常青街针对辖区施工工地多，到建筑企业开展了区域化党建“大走访、大调研、大服务”活动。8月14日，街工委负责人到辖区远洋地产集团福星惠誉常青置业有限公司，共同商议“工地党支部”建设，就建立“房地开发项目党支部”和“物业公司党支部”进行探讨。经过一致协商认同，双方签订了“区域党建工作”协议书。
汉兴街将43家共建单位纳入社区“大党委”，签订共驻共建协议书。在汉兴街工委举行的争创基层党建示范街“合格党员我先行，网格先锋我争当”活动中，辖区非公企业贺家墩集团公司党委服务团队被授予“网格先锋”称号。
区域化党建
◆截至目前，全区12条街道全部都成立了街道大工委，共吸纳了62名大工委委员。
◆全区108个社区都建立社区大党委，共吸纳了487名社区“大党委”兼职委员。
◆2017年，江汉区“大党委”、“大工委”成员单位共签订“双向服务协议”422份，双向服务项目达975个，涵盖扶贫帮困、文明创建、公共管理、社区治理等多个领域。
◆全区成立437个网格党支部，建立党建网格化管理平台。
◆2017年，采取“街道党工委+物业公司”、“社区党组织+商业楼宇”等方式，在江汉路商圈、武广商圈、新华路商圈、唐家墩商圈、武汉中央商务区等建立了12家楼宇党委，新组建武汉链家、武汉中央商务区建设投资有限公司等60余家“两新”党组织。
◆在202家专业化物业管理项目中，建立84个基层党组织，选派108名党建指导员和“第一书记”；在135个自助物业服务站中，新建、联合建72个党支部（党小组）。
◆“七一”前夕，在江汉区第28届“党员义务奉献日”活动中，来自全区200余家机关事业单位、“两新”组织党组织的6371名党员走进12个街道主会场、108个社区分会场，开展义务奉献。
◆截至目前，全区共组建了“党团先锋”行动小组57个，其中“两新”组织“党团先锋”行动小组占到60%以上。
◆近年来，驻区单位落实帮扶资金1000余万元，实施小区道路硬化、更换楼道灯、安装便民晒衣架、帮助配齐自助物业设施设备等3000多个共建项目。
策划：江汉区委组织部
江汉区委宣传部
撰文：刘元聪 朱素芳 余志刚
